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市档案局2012年以来工作总结,2016年-2020年工作规划及2016年工作总结暨2017年工作安排
文章来源: 选择阅读字体:【 】 阅读次数: 发布时间:2018-11-19 17:20:22

 

攀枝花市档案局

 

  

攀档函〔201660

 

 

攀枝花市档案局(馆)

2012年以来(本届政府)工作总结

2016年-2020年工作规划

2016年工作总结暨2017年工作安排

 

2012年以来(本届政府)工作总结

 

2012年以来,我市档案事业在市委、市政府的正确领导下,不断加强档案法制建设、资源建设、服务能力建设和安全体系建设,档案工作贡献率不断提升、影响力不断扩大。

一、法制建设取得新进展,依法治档局面大为改观

全市档案部门深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,积极推行依法治档,档案法制建设进展明显。

(一)制度体系不断完善

重新设置了18项行政权力的办理流程,新制定了31项依法行政制度,一定程度上解决了使长期以来档案“法制制度不完善、法制行为不规范、法制要求难落实”的问题。

(二)业务规范更为健全

先后制定了《孤残儿童档案管理办法》《城乡居民养老保险业务档案管理实施细则》等近10个档案业务规范,基本形成了各领域档案工作业务有规范、管理有要求、利用有制度的档案工作新局面。

(三)法制宣传持续深入

全市档案系统坚持在69国际档案日124法制宣传日等时间节点,持续开展法制宣传活动,全社会、特别是社区和农村基层的档案法制观念进一步增强。

(四)治理能力稳步提高

2012年以来全市档案违法现象0举报,重大违法案件0发生,行政复议0申请,行政投诉0举报,市档案局2次被省档案局评为法制工作先进单位,被省法制办确定为依法行政示范创建单位

二、规范管档开创新局面,基础业务水平稳步提高

我市以档案工作规范化管理为抓手,着力规范档案的形成、收集、保管和利用工作,基础业务水平始终保持全省一流。

(一)档案馆规范化水平明显提高

三区档案馆保持档案规范化管理省一级单位称号、盐边县档案馆保持省二级单位称号。市档案馆创建成国家二级馆,米易县档案馆率先创建为国家一级馆,并在全国第 32个、全川第 3 个获得 全国中小学生档案教育实践基地称号。市城建档案馆保持国家一级城市建设档案馆标准,荣膺全国城乡建设档案工作先进集体称号;攀枝花学院档案馆创建为省一级单位;市房地产档案管理中心创建为省一级单位,并被评为四川省城乡建设信息学会先进会员

(二)档案室规范化等级稳步提升

全市535个机关企事业立档单位100%实现了规范化管理,其中,省一级标准128个,占总数的24%;省二级标准230个,占43%,省三级标准177个,占33%。档案工作规范化管理使工作制度更加健全完善、从业人员素质进一步提高、相关人员的自觉性稳步增强,档案工作新常态正在逐步形成。

(三)基层组织规范化局面快速形成

我市一方面积极推进农业和农村档案工作,全市44个乡镇100%保持规范化管理单位称号,349个村中,有312个实现规范化管理;50个农村中小学、46个乡镇卫生院100%实现规范化管理。大力推进社区档案工作,初步构建起了社区居民档案和惠民政策、公开信息三位一体服务模式,全市社区档案规范化管理取得实质性进展,129个社区中,有121个达到三级或以上等级。

(四)民生工程、重大项目等领域成绩突出

我市档案服务领域不断拓宽,重大项目、民生工程等方面均取得较好成绩。全市9个社保、居保业务经办机构中,8个单位业务档案管理达到优秀等级,省级项目档案登记率达100%,完成了滨江大道上段工程、天保一期、盐边高堰沟水库复(扩)建工程等9个项目档案的专项验收,全市六个产业园区管委会档案工作实现了规范化管理在全省产业园区档案工作现场会、全省农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作经验交流会上作为代表进行了《攀枝花市<依法治档服务经济促进园区档案科学发展>》经验交流发言。

三、资源体系搭起新格局,馆藏档案建设跨越发展

我市以接收稳增长、以征集调结构、以信息化带动现代化,馆藏档案数量和结构均取得突破,5年实现馆藏档案数量翻番目标,均衡化的新型资源体系初步形成。2015年底,全市各级各类档案馆共保管馆藏档案资料783全宗,2402534卷(件、册)。其中:6个国家综合档案馆馆藏总量达到1798877卷(件),占全市各级各类档案馆总量的75%。

(一)接收成效显著,资源呈均衡发展态势

我市档案部门在扎实做好常规性到期档案依法接收的同时,着力抓好三重档案民生档案的接收工作。2012年以来全市各级各类档案馆接收到期档案621201卷(件),接收9615件(盘、张)重大活动档案和23833卷基本建设档案、6604张基建照片档案;先后接收了35个单位民生档案356317卷(件)进馆,总数已达馆藏总量的1/3强,覆盖了社会保障、社会救助、教师教学、价格认证、房产地产、婚姻生育等40多个领域。

(二)征集成果丰富,资源呈协调发展态势

档案部门多点切入,先后通过捐赠、复制、交换、购买等方式,征集到常隆庆档案资料、邓小平1965年秘密视察西南三线建设照片底片、抗战老兵、市级老领导档案等一大批珍贵档案、特色档案18996件(盘、张)、其它有保存价值档案10余项4.8万余件进馆,填补了明清档案、革命历史档案的空白。

(三)信息化进展明显,资源呈科学发展态势

目前,我市数字档案馆(室)建设工作正在稳步推进,已在全市推广档案双套制接收工作,并对相关业务规范进行了统一要求。市档案馆纸质档案数字化加工已完成290余万页,占馆藏档案的13%,各县(区)馆也积极开展数字化加工,米易县档案馆已完成全馆数字化,数字档案馆基本成型。协同办公平台的文件归档问题与平台开发方进行了沟通交流,目前公文归档功能已初步实现,已与《四川省电子文档管理系统》数据对接管理。

四、服务体系创造新业绩,公共职能作用日益彰显

我市档案部门始终把服务放在首要位置,档案服务经济社会发展、维护群众利益的公共作用日益彰显。

(一)政务参考的作用更为明显

市县档案部门直接参与党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育、五创联动、第六届四川国际自驾游交易博览会、攀枝花市迎接第二轮国家卫生城市复审工作等重大活动的档案资料的业务指导和整理接收工作,确保了各方面档案齐全完整的保留和移交进馆。编撰了《攀枝花市党的群众路线教育实践活动文件汇编》《攀枝花市党的群众路线教育实践活动音像资料汇集》《攀枝花市东区政协六届五次会议材料》《东区经济专题概要》《西区人口十年变化概况》《历届盐边县劳模汇编》《宜居攀枝花魅力阳光城》等时政档案资料汇编49种58部,利用人次达到1万以上,档案的资政作用得到了明显发挥。

(二)服务民生的职能更为重要

全面推行无偿查档服务,在工作中,始终把服务放在首要位置,坚持推行 五心服务标准,用档案解民忧、济民困、扶民生。近五年,全市各级各类档案馆为人民群众提供档案利用193258人次,调阅档案149555卷(件)。从工作程序上,简化利用手续,从2018-11-19起为利用者免费复印档案资料315895页,出具各类档案查阅证明142620份,内容上涉及各类民生事项,有住房证明74130份,房贷证明25536份,婚姻证明34363份,其它证明8591份,很好地解决了群众退休、社保待遇、权属认定等所需的证明材料,被省档案局评为三个体系建设先进单位。档案馆从原来服务党委政府的机要重地发展为服务党政机关和人民群众的公众场所,人民群众的认可度、满意度大幅提高。

(三)教育大众的功能更为彰显

坚持以弘扬主旋律、传播正能量为主旨,紧跟形势挖掘特色档案、把握时间节点推出陈列展览。2012年以来累计接待接待各级领导、海外归侨、外地游客、在校学生、社会群众65728人次。市档案馆2015年一举推出了党和国家领导人情系攀枝花图片展”“学习型干部的楷模杨文仲档案展”“馆藏精品书画展3个主题展,社会反响十分强烈,参观人数累积达到7660余人,档案馆爱国主义教育基地的作用得到了明显发挥,档案库逐步思想库国家档案馆逐步向民众教育馆发展

(四)传播文化的作用更为明显

档案部门充分发挥档案的文化母资源作用,出版或编印了《杨超在攀西》《铿锵的脚步》等6部作品,为《炼魂攀枝花》的拍摄、《光辉岁月》的编印、《常隆庆在攀西之研究》的出版提供了大量档案资料,档案中所蕴含的攀枝花元素和攀枝花文化,正在以公共产品的形式传播到市内外、省内外。市档案局公开出版了《百年巨匠常隆庆》一书,完整介绍了著名地质学家常隆庆筚路蓝缕的地质生涯和攀西矿产资源发现历史,首次被国家图书馆和川、滇、渝、陕等多个省级图书馆收藏,这是我市公共档案文化产品开发工作的一大标志性进步,是我市档案工作服务全市经济、社会和文化工作的一项重要成果。2016年,我局创新推行新媒体传播档案文化,打造档案微信平台,将《档案里的攀枝花》等文化产品通过网络途径传播和推广。

五、安全体系夯起新基础,运行保障条件明显改善

我市积极推进基础设施建设,着力改善保管保护条件,安全体系建设进步明显。

(一)各级档案馆建设取得重要突破

十二.五期间,国家规划全市5个县级国家综合档案馆新馆建筑面积为17908平方米。有2个档案馆纳入了十二.五中央投资支持项目计划,已经建设完成了10357平方米,完成总投资3900万元。米易县档案馆率先创建为国家一级综合档案馆、全国中小学档案教育实践基地,2015被中国档案报评为最美档案馆。东区、仁和区新馆建设已基本完成前期准备工作,市级档案馆(档案中心)也于今年被纳入攀枝花市民之家政务服务中心建设。

(二)安全保管条件普遍改善

我们对档案安全工作常抓不懈,牢固树立防患未然的安全工作意识,切实加强档案保管和保护工作,严格执行防高温、防火、防盗、防潮、防光、防鼠、防虫、防尘、防污染等九项防护措施,建成了微型消防站,坚持消防控制室情况每天记录,消防演练每年开展,市、区政府先后投入500多万元,完成了市档案馆消防隐患整改、西区档案馆消防报警系统升级等7个安全改造项目。截止目前,我市各级档案馆无安全事故发生。

(三)信息安全水平明显提高

2015年争取到资金17.6万元对市档案馆馆藏数据中心进行了改造,市档案馆信息中心达到国家B类标准,大大改善了档案数据的应用、存储环境。与绵阳市档案馆签订了异地备份协议,6个综合馆数据全面实行异地备份,大幅提高档案信息安全系数。

六、自身建设呈现新气象,档案队伍活力明显增强

(一)作风建设不断加强

按照中央、省、市委的要求和部署,市档案局深入开展各项专题教育活动,领导班子成员履行一岗双责,党风廉政建设、政风行风建设和机关文化建设不断加强。

(二)档案队伍结构不断优化

市档案局开展制度建设,加强和规范领导班子、党员干部队伍建设,通过政治理论学习、专业技术培训、实地考察调研等方式不断提高干部人才队伍素质。5年来,调整提拔科级干部4名,调进干部8名,其中通过考调录用1人,其他单位调动1人,公招5人,干部职工队伍结构得到改善。组织开展中国梦兰台情”、“档案与民生”主题演讲比赛,增强档案干部人才队伍活力2015年,全市举办各种类型的基层档案人员业务培训28期,1166人(次)受训;积极选派干部参加省、市培训,送培61人(次),实现市档案局全体干部职工每年至少轮训1次,全面提升了我市档案队伍的综合素质,为推动档案工作增添实力。

七、存在主要问题及困难

(一)“两个平台”建设亟需加强

目前,市县(区)国家档案馆除米易外,普遍存在库容面积不足、服务功能不完善的现象,严重制约了档案馆五位一体功能的发挥,档案保管保护存在隐患。市馆、东区、西区、仁和区三个区档案馆面积都不达标,市城建档案馆查阅大厅与管库不配套,影响利用服务开展;市房地产档案中心没有合适的管库,档案保存情况差;而市档案馆目前已经暴库,无力接收更多的档案。受目前条件的限制,全市档案资源不能更好的整合、提供服务,馆库建设迫在眉睫。

攀枝花市档案信息化工作启动虽早但进展缓慢,如今已逐渐落后于其他市州。仅米易县数字档案馆建设初具规模,市档案馆仅完成馆藏档案数字化工作的13%,数字化进程明显滞后。

(二)人才队伍不适应当前形势需要

档案部门人员编制普遍不足,全市档案部门均存在业务工作和馆藏量成倍递增而人员编制若干年不变甚至减少的趋势。档案室的档案员绝大多数身兼多职,事务太多,变换频繁,交接不及时、不到位,缺乏系统的业务知识培训,档案业务水平不高,严重影响了档案管理和工作正常开展。在新的发展形势下,档案部门极度缺乏档案专业人才和即熟悉档案业务又精通信息技术的复合性人才。

(三)档案事业发展不平衡

档案利用量与社会民生发展相呼应,近年来接待量激增也间接地表明了我市的社会经济发展与民生建设的良好态势,民生档案的利用也是档案服务的发展趋势。就我市档案规范化管理的情况来看,机关好于企业、企业好于基层(村、社区),然而民生档案的利用又主要集中在最基层,这导致了档案事业发展面上的不平衡。

(四)档案执法主体和人员待遇存在一些问题

因机构改革、局馆合一,档案局由过去属于政府职能部门之一的行政管理机关变成了政府直属事业单位,形成了档案行政执法主体与国家法律、法规的规定不相符,事实上是以事业单位身份履行档案行政执法权利的状况。同时,因为执行了参公管理,馆内的工作人员长期接触有毒有害物质却无法享受有毒有害工种补贴;职工死亡的抚恤金又按照事业编制执行,与公务员比较相差甚远。这些是政策层面的问题,但已影响了档案人的自信心和对工作的积极性。

 

2016年-2020年工作规划

 

一、指导思想和发展目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省委十届三次、四次、五次、六次、七次、八次全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕协调推进四个全面战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,深入落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》、省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见》和中共攀枝花市委办公室 攀枝花市人民政府办公室《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见》,坚持档案事业依法管理、走向开放、走向现代化,继续实施以人为本、服务为先、安全第一战略,不断推进三个体系建设,加快完善档案治理体系,提升档案治理能力,努力推进档案工作提质增效,为市委四个加快建设三个走在全省前列打好六大硬仗的总体部署作出积极贡献。

全市档案事业发展必须坚持以下基本原则:

1.坚持正确方向。把高度的政治自觉和强烈的政治责任贯穿档案工作始终,紧紧围绕党和政府工作大局,努力推动全市档案事业科学发展。

2.坚持创新发展。主动适应经济发展新常态,始终坚持理念观念、体制机制、管理模式、服务方式等全方位创新,把创新作为档案事业发展的动力源泉。

3.坚持协调发展。抓好档案事业发展与适应经济社会发展、对历史负责与为现实服务、档案资政与为民服务、档案保护与开发的协调,着力解决档案工作中的薄弱环节和重点难点问题,全面加强各项基础业务建设。

4.坚持绿色发展。积极探索互联网+档案,积极稳妥推进数字档案馆(室)建设,推动绿色环保型档案馆库建设。

5.坚持开放发展。紧紧围绕服务供给侧结构性改革、一带一路建设、脱贫攻坚等工作,积极推动与其他部门、区域、行业的合作,大力拓展档案工作的宽度和广度。

6.坚持共享发展。深度挖掘馆藏档案资源,加快推进档案公共服务信息、平台建设,大力加强档案文化建设,努力满足社会各方面对档案信息的利用需求,更好地为党和国家各项事业发展服务。

(二)发展目标

十三五期间,要争取实现在全省率先建成资源更加富集、结构更加合理、服务更加便捷、安全更加可靠的公共档案服务中心的总体目标。

1.法治化水平显著增强。坚持走依法行政、依法管理档案事业的发展道路。认真贯彻执行《中华人民共和国档案法》等法律法规,加强档案法律法规贯彻落实,加大档案行政执法力度,努力做到有法必依、执法必严、违法必究,全面提高档案法制工作水平。

2.馆藏资源建设显著提升。全市各级档案部门加大档案征集工作力度,对档案征集工作的投入要逐年增长,与本地区经济社会发展同步;完善接收工作标准,优化结构,丰富馆藏,形成齐全、完整、丰富的档案资源体系。基本形成与攀枝花市经济社会发展相适应的全市档案事业多元化馆(室)藏体系。

3.信息化水平显著增强。以全市电子政务网络为依托,探索全市档案管理信息系统平台建设;加快融入社会信息化和大数据发展战略;有序开展互联网+行动;全面开展档案双套制管理;积极稳妥推进数字档案馆(室)建设;以档案信息化带动档案管理现代化,推动全市档案事业创新、协调、绿色、开放、共享发展。

4.安全保障能力显著提升。综合档案馆基本达到国家标准,完成纳入国家规划的档案馆建设项目,全面建立和实施档案安全应急机制和重要档案异质异地备份制度,档案安全保障体系更加健全。市档案馆以实现国家综合档案馆一级标准为总的工作目标,针对问题或不足,持续不断地对照标准,查漏补缺,找出短板,逐年提升馆务整体业务工作水平,为搬迁新档案馆打下坚实的馆务工作基础。

5.服务能力和水平显著提升。服务党委政府中心工作、服务经济社会发展、服务保障民生能力进一步提升,优质便捷的档案利用体系基本建成。

6.档案工作活力显著提升。档案事业发展体制机制更加健全,环境更加优化,人才队伍更显活力,专业化水平明显提高,档案工作社会影响力显著提升。

二、主要任务和实现指标

(一)全面加强档案法治建设

1.切实履行管理职责。履行档案行政管理部门宏观管理职责,落实档案法律法规规定,围绕党委政府中心工作,积极探索新方法新方式,依法推进社会力量参与档案事务机制,在行政管理上进一步落实依法管理、依法治档。

2.全面推进依法行政。建立和实施依法行政责任制,建立法律顾问制度,全面落实依法治省各项目标任务,提高依法行政能力。围绕市委市政府中心工作,依法制定服务经济社会发展和民生工作的档案业务文件。积极开展档案行政执法检查,加大档案违法案件查处力度。每年定期开展档案安全、档案信息化建设等专项执法检查。执法检查单位每年市级不少于20个单位,各县区不少于10个单位。加强与各级人大、政协及其相关专委会和政府法制部门的联系,开展档案执法、调研和视察,促进档案法律法规全面贯彻实施。

3.加强执法队伍建设。不断提高档案行政执法人员依法办事能力和水平,加强对档案法律、法规制度的学习领悟,每年采取多渠道对档案行政执法人员进行集中培训,积极协调市法制宣传团专业人士讲课授课,增强档案执法人员综合法律素质;促进档案管理法治化水平进一步增强。

4.深化档案法治宣传。充分利用国际档案日124法制宣传日等时间节点,组织全市性的集中宣传活动。档案系统全市统一部署,采取上街宣传、法制知识竞赛、举办讲座、报刊专栏、散发资料等多种形式开展档案法制宣传;结合法律七进工作要求,以举办培训班、检查指导、送法下乡、制作专题宣传片、宣传展板、巡回展出等方式开展经常性的档案法制宣传活动。促使社会和民众的档案意识和档案法制意识进一步增强;将档案法制宣传教育列入市、县(区)档案干部和各系统七五普法工作内容,组织不同形式的群众喜闻乐见的档案法制宣传教育活动,不断增强社会的档案意识和法制观念。

(二)全面深化档案基础业务建设

1.加强档案资源建设。贯彻落实国家档案局8号、9号、10号令,以档案年度目标考核为手段落实和加大对各机关单位的年度归档检查力度,督促各机关、企事业单位做好各门类档案的收集。各级档案馆结合信息化发展情况,创新档案接收工作,打破常规,丰富馆藏档案资源。及时做好机构改革中的档案处置工作和提供利用工作,防止机构改革过程中档案的丢失损毁。监督指导合并后单位的规范建档。

2.加大项目档案宏观管理力度。根据相关法律法规,充分发挥监管职能。加强与项目投资主管部门和行业主管部门的联系,明确各方职责、明确各自工作重点,营造和形成相互借力、互相配合抓好建设项目档案工作的登记工作,通过组织验收和委托验收等方式,对重大建设项目档案进行验收。同时加大对城建档案馆的监督力度,督促其抓好城乡建设项目档案的管理工作。必要时出台《关于加强项目档案管理工作的通知》。

3.推进民生档案工作。围绕全市民生工程,加强对民生档案的监督指导。做好脱贫攻坚档案工作、继续抓好农村土地承包经营确权登记档案工作,十三五,各县区要根据确权登记工作任务,基本完成确权登记档案的验收和接收工作。进一步规范社区、村级档案管理,加大对信访业务、征地拆迁、住建等民生档案的监督指导和规范力度。

4.开展档案鉴定开放工作。建立健全馆藏档案鉴定开放工作机制,依法开展已到期档案鉴定工作和涉密文件清理工作。适时将档案鉴定开发工作纳入馆藏档案数字化加工,与之同步开展,每年完成档案开放鉴定300卷。

5.巩固档案业务规范化管理。贯彻落实《四川省档案馆管理办法》,召开档案馆业务交流会,推进我市各级各类档案馆业务管理水平,指导盐边县档案馆创建成省一级馆;实现档案工作规范化管理机关、企事业单位全覆盖,并逐步提高规范化管理水平,重点指导重组后的市属国企集团档案的规范管理。

(三)全面加强档案信息化建设

1.开展传统载体档案的数字化。到2020年,市档案馆馆藏档案数字化达到1000万页,重点全宗永久、长期(含30年)档案数字化率达到60%,区(县)国家综合档案馆馆藏永久档案的数字化比例应达到50%。各机关、企事业单位三年内基本完成传统载体档案的数字化工作。

2.开展档案双套制接收、管理工作。出台业务指导文件,加大培训和指导力度,建立电子文件归档和电子档案的移交工作。改进进馆档案工作流程,确保进馆档案实体和电子档案对应逻辑正确和数据准确。从2016年开始,全市所有立档单位应该采用双套制管理档案,在档案移交进馆时,必须实行符合要求的双套制接收,逐步实现档案双套制管理的规范化、常态化。

3.积极稳妥推进数字档案馆(室)建设。通过资源数字化,进一步加强档案管理软件的规范和统一,依托协同办公平台建设,拓宽档案管理软件功能建设,强化档案信息安全建设,实时出台加强档案信息安全工作的业务文件。到2020年,市档案馆和部分区(县)国家综合档案馆基本建成数字档案馆,有条件的部门(单位)应积极开展数字档案馆(室)创建工作,力争10家部门(单位)基本建成数字档案馆(室)。

4.加快档案信息管理系统平台建设。以运行全市协同平台的电子政务外网为依托,进一步深化档案信息管理功能,构建全市统一的档案信息管理平台,逐步实现文档管理一体化、档案资源数字化、档案管理系统化、档案信息传递网络化。

5.加快推进档案网站建设。充分利用微信、微博等新媒体有序开展档案互联网+行动。全市六个国家综合档案馆要积极加强档案网站建设,通过网站进行档案工作宣传和开展档案利用工作,探索档案工作的互联网+模式。到2020年,六家国家综合档案馆都能通过互联网开展档案相关工作。

6.拓展档案的一站式服务功能。依托社区公共服务综合平台建设,打通人民群众利用档案的最后一公里。

(四)全面推进档案安全保障能力建设

1.推进和改善硬件设施。通过西部县级档案馆建设项目,改善我市东区、仁和区、西区档案保管条件;依托市民中心建设,建成攀枝花市档案公共服务中心,改善全市重要档案的集约化安全保管。打造绿色环保、高效便捷、功能齐全的新型公共档案服务中心。

2.确保档案实体和信息的安全。针对当前全市双套制管理情况,调研并出台档案安全业务指导文件,指导新形势下的档案安全工作,全市各级档案馆(室)要提高信息安全意识,尤其是在档案的数字化加工环节需严格监管,确保档案信息和系统安全,严防失密、泄密事件的发生。对档案馆(室)的档案信息数据,要采用身份认证、防火墙、数据备份和异地备份等安全防护措施,切实保障档案数据的绝对安全;通过规范化管理和安全执法检查,提高档案馆(室)安全保管档案的意识和水平。

(五)全面提升档案服务能力和水平

1.全面深化档案资政服务。紧紧围绕党委政府中心工作,坚持让历史说话,用史实发言,深入开发档案信息资源,做好档案资政服务,充分彰显档案工作的价值和意义。

2.全面深化档案公共服务。牢固树立档案利用服务意识,通过网上利用、主动报送或推介档案信息、等多种形式全方位为社会提供档案信息、服务。做好民生档案提供利用服务工作,建立与相关民生职能单位交流沟通的查档服务工作机制,全面推广国家档案馆民生档案异地查档、跨馆服务,逐步实现人民群众利用民生档案一站式服务,力争把全市档案馆的查阅利用中心打造为民服务的示范岗。按照相关工作标准,夯实和完善爱国主义教育基地的基础工作,实现县级综合档案馆建成市级爱教基地、市综合档案馆建成省级爱教基地的工作目标。

3.全面深化档案文化服务。深入挖掘和开发档案资源,不断推出档案文化精品。尽可能提升社会对档案工作的认知度,尽可能挖掘攀枝花历史档案,服务攀枝花文化大繁荣。积极开展重点档案开发工作,推出系列档案资源开发成果。

(六)全面加强自身建设

不断加强档案部门领导班子和干部队伍建设,切实抓好党风廉政建设和反腐败工作,深入推进档案系统政风行风建设,努力建设一支忠诚干净担当的档案干部队伍。深入实施人才优先发展战略,通过健全人才培养体系、加大教育培训力度、鼓励社会各方参与等方式,大力加强档案人才队伍建设,努力使档案人才队伍的规模、质量和结构与档案事业发展相协调。扎实开展国家、省、市委组织的学习教育工作,广泛开展学习先进活动,激励全市广大档案干部职工爱岗敬业、与时俱进、开拓创新,以高度的政治自觉和强烈的政治责任做好档案工作,努力推进档案事业科学发展。

三、重点工作

(一)档案馆库建设工程

根据国家中西区县级档案馆建设的规划,东区、仁和、西区档案馆(库)建设纳入国家建设盘子,推进新馆建成。市档案馆要按照公共档案服务中心的理念,以实现国家综合档案馆一级标准为总的工作目标,加快推进工程建设进度。

(二)档案信息化建设工程

稳步有序规范推进档案信息化工作。全市基本完成存量档案数字化、增量档案电子化,档案管理和服务网络化目标。

(三)全面推进“双套制”工程

以档案双套制管理为抓手,全面推进我市档案资源体系、安全体系、利用体系的建设工作。

(四)档案文化建设工程

每年编辑《档案里的攀枝花》40-50期,编纂《邓小平1965年秘密视察大三线图集》,争取10册档案文化图书重布《党和国家领导人情系攀枝花图片展》,开办常隆庆档案展、陈厚生档案展、李吉鸾档案展等,形成《攀枝花名人堂》系列每年完成档案开放鉴定800卷。

 

2016年工作总结暨2017年工作安排

 

2016年是十三五规划的开局之年,在市委、市政府的正确领导下和省档案局的关心指导下,我们以服务大局、服务民生为中心,以三个体系建设为重点,突出以十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,努力适应档案事业发展新常态,深入推进档案工作三个体系和档案馆五位一体功能建设,全市档案工作取得可喜成绩,现总结如下。

一、不忘初心,扎实开展两学一做”专题教育活动

市档案局(馆)严格按照活动部署,深入开展两学一做主题教育活动,成立了以党组书记苟顶才为组长的领导小组,负责对专题教育的组织领导、实施落实;领导小组下设办公室,确定专人负责专题教育相关工作。教育活动坚持这个根本,一学政治,通过学习补齐理想信念和思想作风上的短板,增强档案干部的政治责任感;二学业务,通过学习提升业务技能,更好解决工作开展中遇到的问题,提升服务水平。我局立足实际,除讲党课、民主生活会等系列规定动作外,结合两学一做开展档案与民生主题演讲、 精准扶贫走进新山摄影比赛等活动。通过开展两学一做主题活动,进一步激发档案干部爱岗敬业、为民服务的责任意识,宗旨意识,不断提升档案干部队伍的政治素质和业务水平,真正使档案干部做到身在故纸堆,心中有宗旨

二、稳中求进,扎实推进各项基础业务工作

(一)依法行政、规范发展,档案执法管理进一步加强。一是调整行政权力,今年增加2项行政权力;二是完成行政权力平台二级培训,本局及县区平台操作人员参训;三是完成行政执法人员年审及专业法培训,新增执法人员3人,并更新四川省执法人员平台数据,我局行政执法人员达7人;四是按政府要求完成我局法律顾问聘请事宜;五是先后对28个机关、国有企业、事业单位开展了行政执法检查工作,重点从档案的依法收集、安全保管、依法利用等方面进行检查,对其中23个存在不同问题的单位下发了《行政执法建议书》;六是组织档案人员参加双套制等基础业务培训,累计578人参训;为省档案培训中心送培19人;五是开展6·9国际档案日宣传活动结合党员干部两学一做工作要求组织开展档案与民生演讲与征文活动,让广大档案工作者加强对档案工作的认识,营造了交流环境,取得了良好效果。

(二)围绕中心,服务大局,档案业务指导服务水平进一步提高。一是全面服务深化改革市档案局作为不动产登记档案资料移交牵头单位,多次调研,与其他部门共同努力,于2018-11-19促成了市住建局下属的房产档案中心馆藏58万多卷房产登记档案及相关资料全部移交给市国土资源局的不动产登记中心。二是扎实推进企业档案工主动联合国资委对国投集团、建设集团等市属8家国有企业进行了检查指导;与市国资委并联合印发了《关于加强新形势下国有企业档案管理的通知》(攀档发[2016]26号),对全市国有企业档案工作提出指导意见及要求;对10个国有企业及科技事业单位开展了规范化管理复查;对运业公司等多家民营企业进行业务指导服务。三是继续抓好农业农村档案工作。联合市农牧局转发了《四川省农民专业合作社档案管理办法》(攀档发[2016]2号)并结合我市实际提出了具体的要求,并将该项工作纳入区(县)档案局年度工作目标考核,要求各区(县)建立试点,以点带面逐步推进。继续推进农村土地承包经营确权登记档案管理的监督指导工作,加强乡镇、村(社区)的档案工作。四是深入推进项目档案工作。主动服务全省项目年活动,联合相关主管部门对我市桐子林水电站攀大高速公路等省级重大项目开展了档案业务监督指导工作。受省档案局的委托,联合市水务局等项目主管部门对盐边高堰沟水库复(扩)建项目档案进行专项验收。在各项目主管部门的配合下,完成了33个省级重点建设项目档案的登记工作。五是加强民生档案工作。为贯彻《城市社区档案档案管理办法》(国家档案局11号令),以西区社区档案为模式召开了全市社区档案业务研讨会,学习了新的《归档文件整理规则》和《会计档案管理办法》,并结合我市实际,探讨新形势下的社区档案管理新方法,草拟并与市民政局联合印发了《关于贯彻<城市社区档案管理办法>的具体意见 》(攀档发[2016]21号)。以规范化管理和行政执法检查等加强对教育、卫生、人社、国土等民生档案的指导和监督。六是继续推进档案规范化管理水平。印发了《攀枝花市档案局关于开展2016年档案工作规范化管理检查的通知》,对市属的28个一级部门、32个二级企事业单位及五个县(区)的21个省一级标准的共81个单位进行规范化管理检查。七是做好重大活动、重大事件档案工作针对我市9.19遭受特大暴雨灾害,紧急下发《关于做好档案安全和抢险救灾档案资料收集工作的通知》对全市档案安全及抢险救灾档案资料的收集工作进行安排和部署,加强抢险救灾档案资料的收集。

(三)拓宽思路,创新发展,“三个体系”发展基础进一步夯实。一是常规进馆与档案征集并举,档案资源建设稳步推进截止2016年10月,常规进馆方面按双套制接收了市体育局、市统计局等单位29374件,超额33.5%完成2016年目标;征集进馆方面共有市级领导、国家级专家等各类文件、著作、照片、资料1650件第六届四川国际自驾游博览会档案204(件、张、盘)超额10%完成全年目标任务。同时馆(局)联合市摄影家协会,面向社会主动上门等方式,开展了城市记忆主题照片征集活动目前已征集进馆照片23张。二是异地跨馆查询获好评,档案利用工作取得新成效。自我馆开展异地查档跨馆服务工作以来,群众对我馆此项举措拍手称赞。全市接待异地查档服务38例、本地查档服务1576余例,为各单位编史修志、工作查考和广大市民维护合法权益提供优质的档案服务,充分发挥了档案在经济建设、民生服务、化解各种社会矛盾等方面不可替代的凭证作用。三是档案安全管护工作扎实开展2016年档案馆建立了微型消防站,增强自身消防应急能力。各综合档案馆认真贯彻落实档案馆的各项规章制度,做好档案查阅登记、档案出入库登记;坚持每日库房巡查,定期开展安全检查,确保档案安全管理措施落到实处,加强保密防范,严防档案失窃密。全市各档案馆均无档案失窃、泄密、损毁等事故发生

(四)积极探索,联系实际,档案信息化建设进一步推进一是继续开展馆藏档案数字化加工,今年数字化加工41万页,至此,市档案馆全文数字化290万页,完成13%。二是积极探索双套制模式,起草了《关于实行档案双套制管理有关问题的通知》文件,并就双套制管理两次对全局职工和区县档案局相关人员进行培训,为其实施打下初步基础。在档案双套制首批进馆档案检查时,做好了与保管利用部的对接工作。三是运用互联网+思维,利用档案网站、档案微信推出了《档案里的攀枝花》(电子版),目前共推出了30期利用档案研究攀枝花、宣传攀枝花的稿件,预计年底前将推出45期。

三、抢抓机遇,2016年档案工作亮点纷呈

(一)以新馆建设为突破点,在激发档案事业发展动力上想办法。目前市档案馆面积仅5640平方米,档案库房已趋于饱和,已无法再依法接收档案;库房面积不到国家标准的33%,爱国主义教育、政府信息公开等档案馆五位一体功能无法发挥;红线内家属区、办公区、库房去交错,安全隐患十分突出。面对制约档案事业发展的瓶颈,市档案局(馆)领导班子将新馆建设作为打开攀枝花档案事业发展局面的重要突破口,全面带动档案部门整体工作水平的提升。在市档案局(馆)多方呼吁和积极争取下,新馆建设得到了省档案局(馆)及市委、市政府的大力支持,2016年10月,市级档案馆(档案中心)被纳入攀枝花市民之家政务服务中心建设

(二)以适应时代要求为着力点,档案工作主动服务脱贫攻坚。为真正建立完整的脱贫攻坚档案,确保脱贫对象原貌有记载、发展有记录、致富后能回忆。攀枝花市档案系统多举措扎实推进精准扶贫档案工作,为服务和推进脱贫攻坚工作的顺利开展奠定了坚实基础。一是高度重视,提前部署。年初将此项工作列为档案系统2016年的重点工作来抓,7月后列入县区目标考核。二是开展调研,摸清档案情况。拟写了《着眼全局服务脱贫工作,主动作为规范脱贫档案——攀枝花市脱贫攻坚档案管理经验交流材料》并在全省的精准扶贫档案经验交流会上发言交流。三是联合发文,明确责任、规范标准。与脱贫攻坚领导小组办公室联合印发了《关于做好脱贫攻坚档案管理的通知》,对文件材料收集范围、分类、整理、保管等提出具体的要求,以此规范全市脱贫攻坚档案工作。四是及时传达上级文件,组织各县区业务骨干参加培训。及时转发了省局《关于进一步加强精准扶贫档案工作的意见》及《四川省扶贫开发项目档案管理细则》,并组织米易、盐边、仁和分管业务工作领导赴省局培训,更好的理解和领悟相关业务标准和要求。五是县区重视,以点带面,稳步推进脱贫攻坚档案。各县(区)根据省、市相关文件,结合实际先后组织形式多样的业务培训,并积极指导示范点的规范建档,以现场会的方式逐步推广。六是深入基层,加强督导。我局业务人员分赴仁和、米易、盐边督查脱贫攻坚档案开展情况,了解实施过程中遇到的问题及困难,同时有针对性的答疑解难,做好业务指导,共同推进全市脱贫攻坚档案的规范管理。

(三)以“资政育人”为落脚点,档案文化成果丰硕。一是为纪念方毅诞辰100周年,完成了《攀枝花市纪念方毅同志诞辰100周年纪念集》的编纂工作,该书30万字,预计将于12月公开出版,共发行3000册。二是以市档案馆聘请的19位档案文化研究员为骨干,组建起了包括档案系统职工、社会志愿人士在内的档案文化征集、研究与开发队伍,现已开发本土档案编研产品《档案里的攀枝花》。三是我局利用丰富的馆藏三线建设档案资源,在全市“两学一做”学习教育活动中,让档案变成声音和图像走上讲台,用新媒体的方式,大力延伸基地的宣传教育功能,在市委组织部、宣传部等单位开展宣讲 40余场,获得热烈反响和广泛好评。我局副局长曹修源同志成为攀枝花及档案系统唯一入选省级推荐两学一做”“讲党课党务工作者,对提高档案社会认知度起到了重要作用。

(四)以促进发展为切入点,千方百计推进精准扶贫工作。

新山乡为我局精准扶贫对口帮扶乡,在开展多次摸底调查的基础上,发现作为省级贫困村的新山村除具有如玉虚积雪、万亩杜鹃、十里梯田、龙肘日出、苍茫云海、平阳晚眺等独特自然风光外,还有独具特色的傈僳族文化和4个省级非遗品牌,这是发展乡村旅游的绝佳优势。为提升新山傈僳族乡的知名度,以此发展乡村旅游,从而推动新山村经济发展,我局特组织了 走进新山·兰台杯摄影比赛活动,大赛截止2016年10月,收到了大量优秀摄影作品,这对新山乡的旅游宣传必将起到良好的效果。

四、存在问题及困难

(一)数字化程度缓慢。攀枝花市档案信息化工作启动虽早但进展缓慢,如今已逐渐落后于省内其他市州,仅米易县数字档案馆建设初具规模,数字化进程明显失衡,全市数字档案室建设也相对滞后。

(二)干部队伍建设不适应需求。档案干部队伍业务水平和操作技能还需大步提高,干部队伍稳定性差、流动性大,年龄结构不合理,还不适应新时期档案工作发展的需求。

五、2017年工作安排

力推进档案业务工作

一是继续贯彻落实《四川省档案工作规范化管理办法》对2017年应复查的市属及县(区)一标单位开展规范化管理检查;加大档案违法违纪查处监督力度,行政执法检查不少于20个单位,同时开展档案安全专项执法检查。

二是贯彻《四川省国家档案馆管理办法》,提升全市档案馆业务管理水平,拟召开全市档案馆馆务工作座谈会,指导盐边县档案馆创建成省一级馆,完成东区、西区省一级馆复查。

三是继续推进精准扶贫档案工作和农村土地承包经营确权登记档案工作。

四是做好经科档案工作。联合相关主管部门开展重大建设项目档案工作的监督和指导,做好项目档案的登记。督促城建档案馆抓好城镇建设档案工作。继续开展产业园区档案工作的抓点示范,贯彻落实《产业园区档案管理办法》。指导科技事业单位和国有企业档案进一步规范。重点指导重组后的建设集团和国投集团档案工作。

五是有序规范推行档案信息化工作。做好双套制档案工作的业务监督和指导,总结经验,加大培训、出台档案信息化安全指导文件,有序规范推动此项工作。市属双套制管理单位至少达到30家,指导各县区培育试点,开展双套制管理和接收工作。

狠抓重大项目档案工作。对市属重大项目建设档案工作进行监管,强化业务指导和检查。年内联合项目主管部门对重大建设项目档案工作进行一次督查。

根据档案双套制移交进馆的要求,做好监督指导和培训。

(二)抓实抓好三个体系建设

一是加大征集力度主要开展对建市前历史档案、国家、省级领导人视察、调研攀枝花工作资料、重大活动档案、非物质文化遗产档案、市级老领导和有关名人档案、市政府等单位的礼品档案等档案进行征集工作。

二是加大档案安全管护力度。针对馆藏档案中存在马粪纸装具的老问题,2017年6月前全部更换完毕(约600卷)馆藏档案裸档案要重新更换档案装具的问题(数量还在统计中,预计在1000卷以上)

三是加大档案文化产品开发及改善档案利用编辑、推出《档案里的攀枝花》50期;编纂、发行《邓小平1965年秘密视察大三线图集》。按国家综合档案馆一级馆的规范标准启动清理和完善馆藏全宗名册、全宗卷、档案存放索引、柜架指引卡指引性检索工具和案卷目录、卷内文件目录、归档文件目录的工作。2017年完成60个馆藏死亡全宗检索体系的清理和完善工作任务。

(三)持续推进依法治档

坚持走依法行政、依法管理档案事业的发展道路,认真贯彻执行《中华人民共和国档案法》等法律法规,加强档案法制研究,加大档案行政执法力度,努力做到有法必依、执法必严、违法必究,全面提高档案法制建设水平。

(四)积极推进档案信息化建设

一是加大双套制接收力度,以《关于实行双套制管理有关问题的通知》标准,严把进馆档案质量验收关口,确保传统载体档案与电子档案进馆质量。二是继续加强档案数字化工作,争取财政资金,加快数字化速度。

(五)加快档案基础设施建设

一是千方百计加快市档案馆新馆建设积极争取市政府及各有关部门的支持,争取早日完成设计等前期工作。二是指导协助县(区)加快档案新馆建设及时跟踪了解东区、西区、仁和区档案馆建设前期工作。帮助协调解决建设中遇到的有关问题,确保新馆建设按时推进。

(六)进一步加强自身建设

继续加强机关党的组织、宣传和党风廉政建设,重视和搞好干部队伍和思想政治建设。根据新形势新要求,查漏补缺,增添措施,加强内部管理,进一步完善落实相关规章制度,不断提升工作水平,提高队伍素质。按照党委、政府的部署认真做好精神文明、安全、综治、普法、双联、工会、妇女、关心下一代、人才、老干部和离退休人员、信访、维稳、卫生、计生、职称评定、档案学会、全市档案事业统计年报等各项基础工作。

 

 

                                攀枝花市档案局

                                 2018-11-19

 

 

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