行政审批制度改革
发布时间：2018-11-20 发布来源：
1、为什么要进行行政审批制度改革？ 答：行政审批制度是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。随着中国社会主义市场经济的建立和完善，行政审批长期存在的问题越来越突出，迫切需要对行政审批制度进行改革。行政审批制度改革是推进政府职能转变的客观需要，是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要，是从源头上预防和治理腐败的客观需要 。 2、“放管服”指什么？ 答：简政放权、放管结合、优化服务。 3、“放管服”具体内容是什么？ 答：简政放权指精简政府机构，把经营管理权下放给企业。建立“三个清单”，划定政府与市场、企业、社会的权责边界。以权力清单明确政府能做什么，“法无授权不可为”；以责任清单明确政府该怎么管理市场，“法定职责必须为”；以负面清单明确对企业的约束有哪些，“法无禁止即可为”。通过建立“三个清单”，依法管好“看得见的手”，用好“看不见得手”，挡住“寻租的黑手”。 放管结合就要创新和加强政府管理，使市场和社会活而有序。提高政府效能，增强依法全面履职能力，使市场和社会既充满活力又规范有序，促进经济持续健康发展和社会公平正义。 优化服务就是优化政府服务，更好满足人民群众和经济社会发展的需求，为大众创业、万众创新提供全方位服务。为人民群众提供公平、可及的公共服务。 4、“互联网+政务服务”指什么？ 答：“互联网+政务服务”是继2015年提出“互联网+”概念后，李克强总理在2016年的《政府工作报告》中提出了“互联网+政务服务”。其内涵是实现部门间数据共享，让数据多跑腿，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。 5、什么是权力清单？ 答：权力清单就是把各级政府及其所属工作部门掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。主要包括：行政审批事项、行政处罚事项、行政强制事项、行政征收事项、行政给付事项、行政裁决事项、行政确认事项、行政奖励事项、行政监督事项、其他权力事项等。 6、什么是行政许可？ 答：行政许可是指行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的事项。广义的行政许可包括行政机关的一般许可、特许、认可、核准、登记、批准、证明、检验、审核、备案等在内的所有行为，范围比较广泛。而狭义的行政许可则只是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或者执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或者实施某种行为的权利或者资格的行政行为。 7、什么是行政处罚？ 答：行政处罚是指行政机关或者其他行政主体依法定程序对违反行政法但尚未构成犯罪的行政相对人实施的制裁的具体行政行为。 8、什么是行政强制？ 答：行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。
行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 9、什么是行政征收？ 答：行政征收是指行政机关或者法定授权的组织根据法律、法规的规定，向公民、法人或者其他组织无偿收取一定财物的行政行为。行政征收须以公民、法人或者其他组织负有行政法上的缴纳义务为前提，其实质是国家以强制方式无偿取得管理相对人一定财产所有权。 10、什么是行政给付？ 答：行政给付也称行政物质帮助，是指行政机关依法对特定的相对人提供物质利益或与物质利益有关的权益的行为。 11、什么是行政裁决？ 答：行政裁决是指行政机关或法定授权的组织，依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。 12、什么是行政确认？ 答：行政确认是指行政机关和法定授权的组织依照法定权限和程序对有关法律事实进行甄别，通过确定、证明等方式决定管理相对人某种法律地位的行政行为。 13、什么是行政奖励？ 答：行政奖励是指行政主体为了表彰先进、激励后进，充分调动和激发人们的积极性和创造性，依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会作出突出贡献或者模范地遵纪守法的行政相对人，给予物质的或精神的奖励的具体行政行为。 14、什么是行政审批中介服务？ 答：行政审批中介服务指行政审批涉及的中介服务，其服务成果作为行政审批的重要依据，与行政审批密切关联，是固定资产投资项目审批服务流程中不可或缺的组成部分。 15、什么是责任清单？ 答：责任清单是法律法规赋予国家机关所行使的具体权利，以及所应当承担的责任。以清单的形式名列出来向社会公布。侧重于明确政府部门责任，厘清职责边界，将该管的管住、该扶的扶好，做到“法定职责必须为”。 16、什么是市场准入负面清单制度？ 答：市场准入负面清单制度是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。 17、什么是商事制度改革？ 答：商事制度是社会主义市场经济体系中的重要组成部分。我国的商事登记制度脱胎于计划经济体制，带有浓厚的计划经济色彩，阻碍了市场经济的顺畅运行。中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议决定对商事登记制度进行改革，由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消了经营范围的登记和审批，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。 18、什么是公共服务事项？ 答：公共服务事项是指以满足公民、法人或者其他组织生存、生活与发展等具体需求为目的，使用公共权力或公共资源提供的服务项目，以及与行政权力运行相关的中介服务项目。有五个基本特征：①利用公共权力或公共资源提供；②满足相对人某种具体需求；③不以盈利为目的；④具有相对普惠性；⑤具有相对的持续性和稳定性。公共服务事项清单主要涵盖创新创业方面、日常生产生活方面、涉行政权力运行方面等三大领域。 19、什么是“双随机、一公开”？ 答：“双随机、一公开”即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是2015年8月《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。 “双随机”就是要建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。 “一公开”就是要加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通，依托全国企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。 20、什么是“一单两库一细则”？ 答：“一单两库一细则”是进一步改革创新执法工作，规范市场执法行为，推进简政放权放管结合优化服务向纵深发展的内容。 “一单”指随机抽查事项清单； “两库”指市场主体名录库、执法检查人员名录库； “一细则”是指规范“双随机”抽查工作细则。 |
